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浙江省杭州市拱墅區(qū)德勝路289號松泰文創(chuàng)園2號樓3~6樓
各市建委（建設(shè)局）：
今年以來，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機械生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，據(jù)事故快報統(tǒng)計，今年全省建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生5起起重機械傷害事故（包括1起較大事故），造成7人死亡，分別占今年事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的71.4%和77.8%，損失慘重，教訓(xùn)深刻。為提高建筑起重機械安全管控能力，有效防范同類事故發(fā)生，現(xiàn)將《全省建筑起重機械安全專項治理行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件1
全省建筑起重機械安全專項治理行動方案
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神，深入推進城市建設(shè)安全專項整治三年行動，進一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，有效防范和減少建筑起重機械傷害事故發(fā)生，現(xiàn)制定行動方案如下：
一、工作目標
按照城市建設(shè)安全整治三年行動統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，通過深入開展全省建筑起重機械安全專項治理行動，摸清現(xiàn)狀底數(shù)，綜合治理起重機械事故鏈條，消除設(shè)備安全隱患，進一步促進企業(yè)主體責任落實，規(guī)范建筑起重機械租賃、監(jiān)測、使用、維保等環(huán)節(jié)市場行為，構(gòu)建建筑起重機械實名制管理體系，強化機械設(shè)備全壽命周期管理，建立完善起重機械一體化、信息化管理體系，提升建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)，有效預(yù)防和減少起重機械生產(chǎn)安全事故，為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
二、行動時間和治理范圍
行動時間：即日起至2022年底
治理范圍：全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括城市軌道交通工程）在用的塔式起重機、門式起重機、橋式起重機、施工升降機（含物料提升機）、流動式起重機（汽車式起重機、履帶式起重機）。
三、治理重點
（一）專項施工方案編制情況。起重機械安裝、拆卸、頂升、吊裝應(yīng)編制有針對性的安全專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核，超過一定規(guī)模的、或使用條件復(fù)雜的起重機械工程應(yīng)按規(guī)定組織專家論證。存在群塔作業(yè)的工程應(yīng)編制并實施防碰撞方案。施工升降機停層平臺、安全通道和防護棚等應(yīng)有專項施工方案。監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合起重機械專項施工方案編制監(jiān)理實施細則。
（二）設(shè)備資料和現(xiàn)場實體檢查情況。在用起重機械均應(yīng)具備制造許可證明、產(chǎn)品合格證等資料，辦理產(chǎn)權(quán)備案、使用登記等手續(xù)。安裝、拆卸、租賃、維保單位應(yīng)與施工總承包單位簽訂相應(yīng)合同，明確安全生產(chǎn)責任或簽訂總分包安全協(xié)議書。在用起重機械設(shè)備基礎(chǔ)、主要受力部位、連接部位、安全保護裝置、附墻裝置、吊具等完好，涉及起重機械高空和臨邊作業(yè)的相關(guān)防護裝置安裝到位。
（三）單位資質(zhì)、人員資格情況。起重機械安裝、頂升、拆卸作業(yè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的起重機械安拆專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。起重機械安裝拆卸人員、起重機械司機、信號司索工必須持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證書，且應(yīng)為安裝、頂升、拆卸專業(yè)承包單位的在職聘用人員。起重機械檢驗檢測機構(gòu)和機構(gòu)人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)資格。
（四）施工現(xiàn)場安全管理情況。施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督專項施工方案實施，監(jiān)理單位應(yīng)開展專項巡視檢查。起重機械進行安拆、頂升、吊裝工作時，要嚴格執(zhí)行帶班制度、交底制度和旁站制度，認真落實定人、定機、定崗三定制度，安裝單位裝拆人員數(shù)量及工種配置應(yīng)符合法律法規(guī)要求，做到專人指揮、專人操作、專人司索。塔式起重機吊裝作業(yè)要嚴格落實“十不吊”要求，保證安全作業(yè)距離。施工升降機作業(yè)時，要嚴禁機動（含電動）車進入吊籠。
（五）檢測驗收和定期維護情況。建筑起重機械設(shè)備基礎(chǔ)施工和安裝、頂升附著作業(yè)完成后，安拆單位應(yīng)及時開展自檢，總包和監(jiān)理單位應(yīng)及時委托檢測并組織驗收。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當與委托人簽訂服務(wù)合同，并對第三方檢測報告的真實性、準確性負責。起重機械設(shè)備及其安全保護裝置、吊具、索具的檢查、維護應(yīng)按要求進行，并做好記錄。超過一定使用年限（參見建設(shè)部公告第659號）的起重機械，應(yīng)由具備資質(zhì)的評估機構(gòu)評估合格后方可繼續(xù)使用。
（六）安全教育培訓(xùn)情況。施工單位應(yīng)制定并組織實施年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，建立人員安全教育培訓(xùn)檔案，按要求開展安全三級教育，并按照《起重機械安全規(guī)程》（GB6067-2010）的有關(guān)規(guī)定對所有起重機械作業(yè)人員進行安全知識教育。建筑起重機械開展安裝、頂升、拆卸、吊裝作業(yè)前，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場周邊作業(yè)環(huán)節(jié)和專項施工方案的具體要求，對作業(yè)人員進行有針對性的技術(shù)交底和安全交底。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（即日起至2020年8月上旬）。
各級建設(shè)行政主管部門和企業(yè)按照任務(wù)要求，結(jié)合實際，制定確實可行的工作方案和檢查整改表單，進一步細化責任分工，明確目標任務(wù)，積極開展動員部署。
（二）重點整治階段（2020年8月上旬至2021年12月）。
1.全面自查自糾。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促各方責任主體單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備安拆、租賃等單位）按照要求，以建筑起重機械實際運行狀況、設(shè)備操作人員資格情況等為重點，立即對工地內(nèi)的建筑起重機械開展全面深入的自查自糾，建立自查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的隱患要按照整改措施、責任、資金、時限、預(yù)案“五落實”的要求，及時閉環(huán)整改。
2.嚴格檢查督查。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，各級建設(shè)主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)房建市政工地起重機械和責任主體單位開展全面排摸和重點整治。要摸清各類起重機械數(shù)量、現(xiàn)狀，梳理整治的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目清單，認真研究存在的主要問題，針對問題清單加大檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即責令整改并跟蹤落實，對違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處。要加強對起重機械檢驗檢測機構(gòu)的檢查，發(fā)現(xiàn)檢測質(zhì)量不高或檢測報告與實際不符等情況，應(yīng)及時采取通報曝光和區(qū)域限入等措施，并抄報市場監(jiān)管部門。我廳將適時對起重機械專項治理行動開展情況進行督導(dǎo)檢查。
3.實施精密智控。在持續(xù)整治安全隱患的基礎(chǔ)上，各級建設(shè)主管部門要進一步加強智慧監(jiān)管，加快推進“智慧工地”建設(shè)，盡快將起重機械安全監(jiān)控設(shè)備納入“智慧工地”系統(tǒng)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報、審核安拆告知和使用登記手續(xù)，并在浙江省建筑工程起重機械云平臺（暫名）上線后做好端口對接和數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作。自2020年10月1日起，全省行政區(qū)域內(nèi)所有新開工房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場使用的塔式起重機均應(yīng)自行安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；既有在建項目施工現(xiàn)場正在使用的、且按發(fā)文之日起算后續(xù)使用期限超過6個月的塔式起重機械，均應(yīng)在2020年11月1日前自行安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。按照到2021年3月底“全省建筑工地在用塔式起重機安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率應(yīng)達100%”目標，對沒有按照上述規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的建筑塔式起重機械，一律禁止在浙江省行政區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場使用。
（三）鞏固提升階段（2020年8月上旬至2022年9月）。
1.推行建筑起重機械實名制管理。統(tǒng)一全省在用起重機械設(shè)備備案登記信息標準，利用二維碼、大數(shù)據(jù)等技術(shù)確保每臺設(shè)備和每節(jié)標準節(jié)在“智慧工地”系統(tǒng)中具備唯一的“身份”信息，實現(xiàn)每臺設(shè)備和標準節(jié)的基本信息、使用驗收、檢驗檢測、維修保養(yǎng)、隱患查改等信息的大數(shù)據(jù)共享。
2.探索建筑起重機械一體化綜合服務(wù)管理。通過正向引導(dǎo)和政策激勵，選擇培育一批具備較好機械設(shè)備條件、相應(yīng)起重設(shè)備安裝資質(zhì)、較強“一體化”技術(shù)管理能力的企業(yè)，加快解決建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)等分段管理帶來的安全問題。
3.強化建筑工人實名制和信用管理。結(jié)合《城市建設(shè)領(lǐng)域全民安全素養(yǎng)提升三年行動計劃（2020-2022年）》工作要求，推進建筑工人特別是建筑起重機械特種作業(yè)人員的安全素養(yǎng)提升和產(chǎn)業(yè)化進程，將實名制和信用管理與建筑工人個人的違規(guī)違紀和獎懲信息掛鉤，方便施工企業(yè)在用工前查詢了解合作勞務(wù)單位和工人相關(guān)信息，提前排除用工隱患，降低安全事故發(fā)生概率。
（四）總結(jié)驗收階段（2022年10月至2022年12月）
各級建設(shè)行政主管部門要認真總結(jié)本轄區(qū)建筑起重機械安全專項治理行動，深入查找不足，提煉有效經(jīng)驗，通報典型案例，研究提出切實有效防范起重機械生產(chǎn)安全事故的意見建議，進一步健全起重機械安全監(jiān)管長效機制。我廳針對隱患查改、監(jiān)管執(zhí)法、信息化管理等情況組織起重機械專項整治工作檢查驗收。
五、工作要求
（一）提高政治站位。建筑起重機械屬于危險性較大的分部分項工程，極易導(dǎo)致群死群傷事故。各地要充分認識當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，進一步增強責任感和緊迫感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認真落實屬地監(jiān)管責任，細化措施要求，著力推動起重機械專項治理行動各項工作落深落細落實。
（二）落實主體責任。各級建設(shè)主管部門要進一步推行安全生產(chǎn)承諾制，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等主體單位和起重機械安拆租賃企業(yè)嚴格遵守建筑起重機械安全生產(chǎn)程序，認真開展建筑起重機械設(shè)備及構(gòu)配件進場驗收，切實執(zhí)行建筑起重機械日常安全檢查和維護保養(yǎng)制度；加強起重機械安拆、頂升、吊裝現(xiàn)場安全管理，嚴禁隨意綁扎、超載使用、擅自加大加高吊具、破壞安全保險裝置等危險行為；加強員工管理，進一步健全獎懲機制，規(guī)范特種作業(yè)人員進場審核和持證上崗，對現(xiàn)場出現(xiàn)“三違”行為的員工按公司規(guī)定嚴肅處罰；開展全面、深入、準確的自查自糾，確保每臺機械設(shè)備排查到位，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改到位，并制定相應(yīng)風險管控措施。
（三）堅持嚴管重罰。各級建設(shè)行政主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的起重機械安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為要堅持“零容忍”，確保行動取得實效。一是查處違法違規(guī)市場行為，嚴厲打擊建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)包或違法分包、施工總承包以包代管、專業(yè)分包單位掛靠證書、特種作業(yè)人員出借資質(zhì)和無證上崗等嚴重違法違規(guī)行為，要采取警告、通報批評、限制承接業(yè)務(wù)直至清除市場等措施。二是強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)督執(zhí)法，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的起重機械安全隱患，要立即責令企業(yè)限期整改并跟蹤落實到位，對隱患整改不力的，一律依法責令停工，情節(jié)嚴重者應(yīng)提請我廳暫扣安全生產(chǎn)許可證。對屬明令淘汰或禁止使用的，未經(jīng)檢驗檢測和安裝驗收或檢測驗收不合格的，存在嚴重隱患且無修理價值的起重機械，一律責令停止安裝使用或責令拆除。三是加大事故查處力度。凡是在治理行動期間發(fā)生起重機械生產(chǎn)安全事故的，一律按照法律上限從嚴從重查處。強化人員問責，對因“三違”行為或履職不到位導(dǎo)致事故的“三類人員”、特種作業(yè)人員和現(xiàn)場其他責任人員，一律按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》等加大問責力度，予以罰款、暫扣或吊銷資質(zhì)資格證書和信用懲戒；構(gòu)成犯罪者，依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。
（四）強化教育培訓(xùn)。從初步調(diào)查情況分析，今年發(fā)生的5起起重機械安全事故，原因都與施工現(xiàn)場“三違”行為有關(guān)。各級建設(shè)主管部門要全面開展城市建設(shè)管理全面安全素養(yǎng)提升三年行動，堅持問題導(dǎo)向，克服當前建筑工人老齡化、安全教育形式化的短板，把教育培訓(xùn)切實落到點上、落在心上。一是依托互聯(lián)網(wǎng)，選擇一批影響力大、傳播率高的互聯(lián)網(wǎng)社交和教育平臺，通過網(wǎng)絡(luò)直播、云課堂、線上答題等一線作業(yè)人員喜聞樂見的方式，實現(xiàn)掌上教育、實時教育。二是依托“紅色工地”，強化工地黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒示范作用，引導(dǎo)工人遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程。三是依托現(xiàn)代學徒制，打造一批現(xiàn)代學徒制示范企業(yè)，通過“老帶新”模式培養(yǎng)適應(yīng)安全管理現(xiàn)代化、信息化的高素質(zhì)、技能型年輕產(chǎn)業(yè)人才隊伍。四是依托行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在組織安全專家宣講、從業(yè)人員培訓(xùn)方面的橋梁紐帶作用。
請各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門認真做好本次治理行動信息報送工作，分別于2020年8月25日、10月25日、12月25日上報《全省建筑起重機械安全專項治理行動檢查統(tǒng)計表》（附件2）；自2021年起，每季度最后一個月25日前上報《全省建筑起重機械安全專項治理行動檢查統(tǒng)計表》。
聯(lián)系人：葉侹侹，聯(lián)系電話：0571-81050846。